当前位置:首页>安委会动态
银川市安委办关于上报《宁夏回族自治区及银川市安全生产“十三五”规划实施情况中期评估》的报告
2018-06-06 18:05

自治区安委办: 

  2016年以来,银川市各县(市)区政府、有关部门和单位按照《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区安全生产十三五的通知》(宁政发﹝201686号)和《银川市人民政府办公厅关于做好银川市安全生产十三五规划实施工作的通知》(银政办发﹝2017211)精神,结合实际,分别制定了《实施方案》或《安全生产十三五规划》,采取有力措施,积极推动自治区、银川市《安全生产十三五规划》的实施。现将自治区、银川市安全生产十三五规划实施情况作以下中期评估。 

  一、规划实施总体进展情况 

  二年半来,自治区、银川市安全生产十三五规划各项主要指标进展顺利,主要工作任务积极推进,重点工程项目相继启动实施,保障措施得到积极落实。规划实施总体进展顺利。 

  (一)规划主要指标进展情况。 

  规划中,生产安全事故起数等八项主要指标,经过两年半的努力,绝大多数指标超额完成了目标任务,基本实现时间过半,任务过半。其中,生产安全事故起数、较大以上事故起数、较大事故死亡人数2016年比2015年分别大幅度下降18.13%100%100%2017年比2016年分别大幅度下降29.38%50%57.14%;道路交通万车死亡率20185月比2017年同期大幅下降39%,均超额完成了下降10%的目标任务。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率2016年比2015年下降12.5%,未完成下降36.8%的任务;工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率2016年比2015年下降17.07%,未完成下降19%的任务。 

  2018发生三起较大事故,但有一起较大事故尚未定性,因此,各项主要指标无法准确统计。(详见附件一) 

  (二)规划主要工作任务落实情况。 

  自治区规划(银川市规划基本涵盖在自治区规划中)确定了8个方面、64项工作任务,各项主要工作任务按计划推进,取得积极进展。具体情况如下: 

  1构建更加完善的安全生产责任体系。一是强化企业主体责任。督查企业落实主要负责人对本单位安全生产工作的全面责任。依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行全员安全生产责任制,明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准,完善企业从业人员安全生产教育培训制度。推动企业安全生产标准化达标升级,实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。加强安全生产责任制落实情况的监督考核,定期对企业安全生产费用提取落实情况和安全绩效开展审计,将企业安全生产主体责任落实情况纳入企业安全诚信管理,与金融、税收等挂钩,力促企业安全生产主体责任落实到位。二是落实安全监管责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全规定,强化各级党委、政府对安全生产工作的领导,不断压实监管责任。制定了各负有安全监管职能部门安全生产监管监察权力清单和责任清单,明确各有关部门的安全生产职责。落实保税区、开发区、工业园区等功能区安全监管责任。三是严格目标考核与责任追究。健全完善银川市安全生产工作考核办法,把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考评体系,加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、综治平安建设体系量化考核权重,严格执行一票否决制度。 

  2深化安全生产改革创新,创新安全生产监管方式。一是全面推进银川市智慧安监(互联网+安监)项目建设。以信息化为引领,以基础建设为支撑,结合银川智慧城市建设取得的成果,依托等信息化技术,建立面向全市的统一智慧安监安全监管信息化平台,实现风险防控智能化、安监管理常态化、应急处置协同化,减少安全生产事故的发生。二是创新执法手段,采取行政执法、专家会诊、技术抽检、第三方服务四位一体监管方式,推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法,取得较好效果。 

  3强化安全生产依法治理。严格执行《安全生产法》、《消防法》、《道路交通法》等法律法规,结合银川市安全生产工作实际,及时修改完善《安全生产法实施条例》、《生产安全事故应急条例》等安全生产法规制度,为依法治安提高法律保障。严格安全监管执法。健全执法标准,规范执法文书,明确监督检查结果法律适用范围。建立安全生产行政执法裁量基准制度。建立定区域、定人员、定责任的动态安全监管监察执法机制。加强安全生产强制性标准执行情况的监管监察执法。全面落实行政执法责任制,加强执法监督。严格执行重大执法决策法制审核制度。 

  4强化安全生产专项治理,坚决遏制重特大事故  

  1)煤矿 

  我市对煤矿开展全覆盖式的煤矿体检专项治理活动,一矿一册,较好的解决了煤矿存在的安全隐患。2018年,我市开展依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动,区市监管部门分级对煤矿进行大检查,对违法违规行为进行打击和处罚,遏制矿山领域的非法违法行为。通过专项检查,下发现场检查记录22份、责令改正指令书22份,查出隐患83条,对发现的问题及时责令整改。 

     2)非煤矿山 

  加强非煤矿山管理。利用去年非煤矿山企业整合的契机,要求全面提升矿山开采利用水平,采用中深孔爆破及分台阶开采,推广采用新工艺新技术,组织企业向赛马水泥矿山企业学习二级标准化管理先进经验,尤其西夏区套门沟采石场                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  由原来的11家整合为4家企业,增强了企业整体实力,为新设备新技术推广使用奠定了基础,通过扎实开展的专项治理,使我市非煤矿山安全管理工作上了一个新台阶。 

  3)危险化学品 

  严格执行危险化学品建设项目三同时要求,严把项目安全关口,严格审查项目安全条件和安全设施设计,2016年以来,危险化学品项目安全条件审查45件,安全设施设计审查48件。推进风险防控和隐患排查治理信息体系建设,企业按照风险辨识结果制定风险排查清单,确定隐患排查频次,开展隐患排查治理工作,目前危险化学品企业上线251家。计划在滨河新区建成银川市危险化学品仓储园区,将兰星油库、中石油油库等5家危险化学品储存企业进行搬迁入园,远离城市建成区,降低城市风险。 

  4)烟花爆竹 

  严格烟花爆竹销售场所安全条件审核工作,已取缔长期销售点18家。今年查处银川市金盾化工厂非法生产摔炮,由西夏区安监局立案,拟对其产品104箱进行销毁,处罚2000元,并提请政府予以关闭取缔。2017年销毁非法烟花爆竹6392件,总价值120余万元。 

  5)工贸行业 

  继续加大涉氨制冷、有限空间、粉尘涉爆、冶金等高危行业进行隐患排查治理,大力推行自动化减人目标,在2家冶金企业完成自动上料系统改造,1家涉氨企业完成自动喷淋隔离改造。 

  6)道路交通 

  不断完善危险路段、县乡道路等道路的安全设施。制定印发《关于开展2018年道路交通安全隐患排查整治工作的通知》等工作方案, 2016-2017年共排查出道路交通安全隐患点段126处,均已治理。2018年截止5月份,共排查出道路交通安全隐患点段42处,正在积极落实治理工作。组织开展交通安全专项整治,严厉打击车辆超速、超载、超限、酒驾等违法行为。2016年共查处饮酒驾驶530余起,醉酒驾驶800余起,超员超载60余起,无证驾驶6700余起,行政拘留3600余人;2017年,共查处饮酒驾驶500余起,醉酒驾驶830余起,超员超载840余起,无证驾驶5000余起,行政拘留2430余人;2018年截止5月份,共查处饮酒驾驶160余起,醉酒驾驶300余起,超员超载420余起,无证驾驶1440余起,行政拘留440余人。 

  7)城市运行安全 

  统筹城市地上地下建设规划,落实安全保障条件,实施城市安全风险源普查,开展城市安全风险评估。完善城市燃气等各类管网、排水防涝、交通、垃圾处理等基础设施建设、运行和管理标准。初步建立了供电、供水、排水、供气、道路桥梁、地下工程等城市重要基础设施安全管理平台。加强对城市隐蔽性设施、地上地下管廊、渣土消纳场等的监测监控。建立了大型工程安全技术风险防控机制,开展城市公共设施、老旧建筑隐患综合治理。严格审批、管控大型群众性活动,完善人员密集场所避难逃生设施。稳妥推进城市综合管廊、海绵城市试点,加大老旧管网改造。 

  8)消防(火灾) 

  银川市城市建成区以及4个全国重点镇、17个建制镇的《消防规划》已修编完成;全市依托公安派出所建立了21个农村专职消防队;全市672家重点单位、25个街道、242个社区以及394设有物业管理企业的住宅小区全部建成了微型消防站。在全市老旧小区累计安装独立式火灾报警器4730个。推动全市45家高危单位和43家重点场所接入物联网城市消防远程监控系统通过物联网城市消防远程监控平台,对重点单位重点部位进行火灾信号预警。全力整治火灾隐患,组织开展联合检查200余次,开展冬春防控、夏季检查、高层整治、电气治理、平安社区创建等专项行动,累计检查单位66657家(次),督改隐患66532处,查封486处,三停”558家,罚款1768万元,拘留142人。 

  9)建筑施工 

  严格执法监督检查。在做好日常监督检查的同时积极组织开复工检查、建筑施工安全生产专项整治、在建工地燃气打非治违专项行动、安全生产大检查、预防高处坠落专项整治、建筑起重机械专项检查等多项综合及专项检查,严厉打击查处建筑市场各类违法违规行为;深入推进建筑施工安全质量标准化工作,将创建安全质量标准化工程与招投标工程造价有机结合,全面开展安全达标,有效提升企业安全生产和施工现场安全达标率;强化建设施工从业人员安全培训教育,平均每年对施工企业农民工安全教育培训一万人次以上,发放各种法制宣传材料700多份,为群众解答法律咨询300多人次。 

  10)特种设备 

  深入实施起重机械、压力管道、气瓶、危险化学品承压罐车、大型游乐设施等事故隐患专项整治,建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制。开展了油气压力管道专项整治。对我市12家重点油气压力管道使用单位开展以落实定期检验重点的专项检查,排查在用油气压力管道2161.128公里。推进“96333”等电梯应急处置平台建设,到2020年实现全市全覆盖。共开展专项整治8次,累计出动执法人员8174人次,检查特种设备生产单位36家、使用单位3469家,消除安全隐患843处,罚款87.99万元。 

  11)农业机械 

  银川市安排专项资金60万元用于平安农机示范市创建工作。银川市人民政府印发了《银川市创建全国平安农机示范市实施方案的通知》,形成政府统一领导、农机主管部门和安全生产综合监管部门依法监管、各部门协作配合、广大农民群众广泛参与的农机安全生产格局,构建了农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育三大防线,实现农机安全生产的全程监督管理。 

  12)水上交通 

  银川市地方海事局重点对各渡口渡船、浮桥、各旅游景区()内运营船舶、码头、消防安全等安全防范措施的落实情况进行监督检查,督促企业认真落实企业安全主题责任严防水上重特大安全事故的发生。2016年至今,进行海事检查140余次,检查船舶2400余艘次。检查中锁封浮桥2座,并督促其进行了拆除,下发了禁止船舶离港通知书9份,下发海事违法行为通知书13份。查封三无船舶”6艘、无证摩托艇3艘,非法营运竹排5艘,查处中卫市擅自跨航区作业船舶3艘。 

  5推进职业病危害综合治理。督促企业深入开展职业卫生基础建设活动,全面落实用人单位职业健康管理责任,健全岗位责任体系,建立完善职业卫生管理机构、配备专兼职职业卫生管理人员,建立健全职业病危害防治责任制度、职业病危害警示与告知制度等职业卫生管理制度,加强职业病防治工作,提高职业卫生管理水平。截止目前,全市有职业病危害因素的企业职业病危害项目申报率达到82%,工作场所职业病危害因素定期检测率达到78%,职业病危害因素的企业中接触职业病危害的劳动者职业健康检查率达到86%。引导用人单位开展技术升级,鼓励用人单位采用职业病危害防治的新工艺、新设备和新材料,改善作业场所工作条件。开展行业领域职业病危害专项治理工作,先后印发了《银川市陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理工作方案》《银川市职业病危害专项治理方案》等专项治理文件,对全市范围内的陶瓷制造耐火材料、机械制造、粉尘、矿山、化工、冶金、建材、木质家具制造等行业领域,开展专项整治,取得了阶段性的良好效果。 

  6推动安全科技进步。加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺技术和装备。鼓励企业使用安全新技术、新工艺、新装备,在高危行业领域实施机械化换人、自动化减人,实施智能化安全技术更新和改造。强制推广应用液体危险货物罐车紧急切断装置、两客一危车辆动态远程监控技术、加油站防爆阻隔技术以及油气长输管道泄漏检测技术。初步建立中小企业安全生产和职业病防治技术推广服务体系,提升中小企业安全技术保障水平。 

  7提高应急救援处置效能。狠抓应急能力提升,组建了由12名专家组成的银川市安全生产应急救援专家队伍,修订了《银川市生产安全事故应急预案》《银川市危险化学品事故应急救援预案》《银川市矿山生产安全事故应急救援预案》三部预案,完成企业预案备案56家,开展企事业单位应急演练200余次。 

  8强化舆论宣传引导。紧扣全面落实企业安全生产主体责任主题,加大投入,创新内容,使安全生产宣传教育有声有色。开展万本安全知识读本八进活动,集中印制发放安全生产知识教育读本2万余本、各类宣传品1万余个、宣传资料10万余份,在公交车上播放安全生产公益宣传片,提升市民安全意识。组织开展了银川市首届安全生产知识竞赛,2017613日在银川电视台演播大厅举行了决赛,并在银川电视台公共频道、生活频道反复播出,助推企业主体责任落实。抓实安全培训,完成电焊、高低压电工等特种作业培训1.3万余人次;通过政企合作模式,建立企业网络教育平台,培训企业职工1万余人次。在银川日报、银川电视台等主流媒体开设专栏,强化安全督查、热点事件、问题曝光等宣传报道,达到了电视有形、报纸有文、电台有声、网络有评的安全宣传效果。10月银川市安监局被评为全国安全生产月活动先进单位并在全国安全生产月活动总结交流会上作了经验交流发言。 

  (三)规划重点工程进展情况。 

  1企业本质安全提升工程。着力从规划布局、安全设计、自动化监控、生产管理、人员素质方面提升企业本质安全水平。加大现有零散分布的危险化学品生产储存企业进区入园的力度,完成了部分危化企业涉及两重点一重大装置的自动化控制系统改造,严格控制新建危化企业的化工生产装置必须装备自动化控制系统,高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。全面推进涉及粉尘爆炸、涉氨制冷、有限空间作业的生产经营企业专项安全隐患排查和整治行动,督促企业落实整改措施,彻底治理各类隐患,防范事故发生。对在役化工装置的安全设计进行新一轮诊断,全面消除安全设计隐患。全市已经有85%以上煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械、冶金等重点行业的企业安全风险预防控制信息系统上线运行。 

  2公共安全保障工程。推进交通运输(公路、铁路、民航)、消防、城市运行(城市燃气、供水、热力等)、水利及人员密集场所的安全保障工程,重点治理危险路段、危险桥梁、隧道重大安全隐患,着力消除消防、城市运行、水利等重点公共领域重大隐患,提升公共安全保障水平。继续完善运输企业GPS卫星定位监控平台建设。重点排查治理城乡公共消防基础设施和高层地下建筑、重大节庆场所的消防安全隐患,夯实公共消防基础设施建设。建立城市基础设施和地下管线巡护和隐患排查制度,全面排查治理城市基础设施以及供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、广播电视等地下管线及其附属设施安全隐患,强化监控预警,根治危害设施和管线安全隐患。严防水利设施坍塌,加固水库、河(沟)道、渠道水利设施重大安全隐患。大力排查整治商场、市场、学校、影剧院、广场等人员密集场所安全隐患,强化安全责任,落实安全措施。 

  3公众安全教育宣传工程。推进在电视、广播、报纸及杂志等传统主流媒体的安全生产教育宣传工作,积极探索网络、手机等新兴媒体宣传方式和渠道,扩大宣传覆盖面。继续坚持在《直播银川》中播出各类安全生产宣传短片,在银川广播各频道中插播安全生产公益广告,在《银川日报》开办安全生产专栏。进一步加强安监局门户网站管理,及时更新信息。加大已开通安全银川微博微信的宣传力度,制作安全生产相关知识微视频、动画、动漫等进行推送,增加趣味性,提高关注度。创办每年一次全民参与的安全趣味节,设置奖励制度,节日期间展示自创与安全相关的相声、小品、自编歌曲、漫画、防护模型等,激发全民创造力和想象力,提升安全意识。组织编排安全生产舞台情景剧,充分利用安全生产月文化下乡等活动,在全市演出。 

  4安全科技支撑保障能力工程。开展以检测监控、安全避险、安全防护、灾害监控、重大隐患及应急救援等为重点的技术研发和装备制造。开展基于GPSGPRS等技术的危险化学品运输状态非接触识别技术研究。开展金属制品加工、粮食加工、纺织品加工等粉尘爆炸环境监测预警技术、远程信息传输和电气设备防爆技术研究。 

  5应急救援体系建设工程。健全覆盖市、县(市)区以及大型企业的安全生产应急救援体系,建成三区两县一市应急指挥机构和大中型企业应急管理机构,实现市、县(市)两级及事故发生现场的应急通信、移动监测、远程会商等应急指挥互通。在企业安全风险预防控制基础上,坚持(企业)自主应急,(社会)联合救援的管理原则,建立企业内部的应急处置队和社会共享的专业救援队。明确企业、政府、救援队相关方职责定位,实现全市应急救援能力全覆盖。建立救援保险和有偿服务机制,通过事故救援保险,解决救援费用问题。在化工园区建设应急救援物资储备基地,实现救援物资与装备资源共享。 

  (四)规划保障措施进展情况。 

  1落实本规划实施主体责任。坚持党总揽全局、发挥各级党委(党组)领导核心作用,完善党委定期分析安全形势、制定重大决策的工作机制。各市(县、区)人民政府、各有关部门是本规划实施的责任主体,制定规划实施方案,明确职责分工,逐级分解落实规划主要任务、重点工程以及政策措施和目标,确保按期完成规划任务。 

  2强化政策资金保障。统筹谋划安全生产政策措施,着力破解影响安全发展的重点难点。健全与经济社会发展相适应的安全生产投入保障机制,建立国家、自治区、地方、企业和社会相结合的安全投入机制。强化各级地方政府财政统筹力度,确保规划实施经费投入保障。完善淘汰落后和化解过剩产能及不具备安全生产条件企业整顿关闭政策。建立多元化的安全投入机制,支持和促进企业加大安全生产技术投入,淘汰落后工艺和技术、设备。 

  3强化考核评估。各市(县)区人民政府和各有关部门切实履行职责,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,确保规划确定各项任务和措施的落实。健全规划实施社会监督机制,鼓励社会公众积极参与规划执行评议。 

  二、规划实施中主要问题 

  一是安全生产上热下冷的问题依然存在,部分企业安全生产主体责任不落实,安全管理机制不健全,隐患排查治理不彻底,员工教育培训缺乏针对性,应急准备不充分。二是个别部门监管力度有待加强,工作停留在面上,抓不到手上,使得安全生产工作措施和要求在各行业得不到全面落实,监管力度层层衰减。三是监管执法队伍力量不足,执法检查专业化、智能化、精准化水平还不高;应急救援指挥科学性、专业性不强,专业应急救援力量相对薄弱。四是在推行政府购买服务,引入第三方提供安全监管监察执法技术支撑方面资金投入还不到位,规划个别重点工程资金难以得到保障。 

  三、下一步措施 

  今后,我市将牢固树立安全发展理念,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,不断健全公共安全体系,完善安全生产责任制,严格安全监管执法,强化风险预防控制,深化隐患排查治理,加强基层基础建设,抓好安全宣传教育,提升全社会防灾减灾救灾能力,坚决遏制各类生产安全事故发生,确保不突破自治区确定的控制指标,促进全市安全生产形势进一步稳定好转。 

  (一)认真贯彻落实国家、自治区关于安全生产各项安排部署要求。 

  贯彻落实好《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《宁夏回族自治区党委 人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等各项关于安全生产安排部署要求,推进全市安全生产领域改革发展,不断压实安全生产监管责任,狠抓企业主体责任落实,严格履行安全生产工作监督、重大安全隐患督办、履职预警等制度,在安全生产体制机制、队伍保障、应急管理等方面取得新突破。 

  (二)坚决预防重特大事故发生。 

  推动《银川市遏制重特大事故工作实施方案》进一步落实,加快构建完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,完善线上线下配套监管制度,实现风险管控和隐患治理在线监测管控,构建全员参与的安全隐患排查治理体系。 

  (三)继续深入开展安全生产专项整治。突出重点行业领域和薄弱环节,坚持问题导向,切实做到边检查边整改,以督查促整改。不断加大执法力度,严格执行四个一律,充分发挥社会监督作用,提升安全生产执法震慑力。严格事故调查,强化责任追究,以从严执法倒逼企业主体责任落实,做到一企出事故、多企受教育,以铁的手腕和铁的措施,坚决查处各类隐患,坚决防范各类事故发生,确保全市安全生产形势持续稳定。 

    

   附件1:“十三五”规划主要指标统计表 

   附件2:“十三五”规划主要任务进展情况表 

    

                   银川市安全生产委员会办公室 

                        2018530 

    

  (此件公开发布) 

 

 

  

  附件1 

  《宁夏回族自治区安全生产“十三五”规划》主要指标统计表 

分类 

序号 

指标名称 

2015年 

基数 

2016年 

2017年 

2018年5月底 

规划值 

2016年 

实际数 

比2015年 

降幅(±%) 

2017年实际数 

比2015年降幅(±%) 

2018年4月底实际数 

比2017年同期(±%) 

 

 

 

 

1 

生产安全事故起数 

160 

131 

-18.13% 

113 

-29.38 

2018年以来,有1起较大事故未定性。 

  

下降10% 

2 

生产安全事故死亡人数 

59 

57 

-3.39% 

35 

-40.68 

  

  

下降10% 

3 

较大及以上事故起数 

2 

0 

-100% 

1 

-50% 

  

  

下降10% 

4 

较大事故死亡人数 

7 

0 

-100% 

3 

-57.14% 

  

  

下降10% 

5 

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 

0.040 

0.035 

-12.5% 

0.019 

-52.5% 

  

  

下降36.8% 

6 

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 

0.41 

0.34 

-17.07% 

统计局尚未统计完毕 

  

  

  

下降19% 

7 

煤矿百万吨死亡率 

  

  

  

  

  

  

  

—— 

8 

道路交通万车死亡率 

1.54 

1.46 

-5.20% 

1.27 

-17.5% 

0.22 

-39% 

下降6% 

  

 

 

  

  附件2 

  《宁夏“十三五”安全生产规划》主要任务进展情况表 

(一)构建更加完善的安全生产责任体系 

规划要求 

规划具体内容 

实施进展情况 

具体措施 

实施效果 

自我评估 

未完成原因分析 

填报单位 

一、强化企业主体责任 

1.落实企业主要负责人对本单位安全生产工作的全面责任。依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员和注册安全工程师。 

  

  

  

  

  

自治区安委办牵头,自治区有关部门、国资委、总工会。 

2.严格实行全员安全生产责任制,明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准,完善企业从业人员安全生产教育培训制度。 

  

  

  

  

  

自治区安委办牵头,自治区有关部门、国资委、总工会。 

3.严格执行特种作业人员持证上岗、新改扩建工程项目安全设施“三同时”制度。制定安全风险辨识与管理指南,完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。 

  

  

  

  

  

自治区安监局牵头,自治区有关部门。 

4.健全隐患分类分级标准,建立隐患排查治理第三方评价制度,以及安全风险控制和隐患排查治理信息系统管理制度。 

  

  

  

  

  

自治区安监局牵头,自治区有关部门。 

5.严格落实企业安全生产条件,全面落实企业安全生产费用提取和使用制度,推行安全生产责任保险,保障安全投入。 

  

  

  

  

  

自治区安监局牵头,经信委、财政厅、建设厅、交通运输厅、宁夏保监局等。 

6.推动企业安全生产标准化达标升级,实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。加强安全生产责任制落实情况的监督考核,定期对企业安全生产费用提取落实情况和安全绩效开展审计,将企业安全生产主体责任落实情况纳入企业安全诚信管理,与金融、税收等挂钩,力促企业安全生产主体责任落实到位。鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。 

  

  

  

  

  

自治区安监局牵头,自治区有关部门、国资委、总工会等。 

二、落实安全监督管理责任 

7.坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”规定,强化各级党委、政府对安全生产工作的领导,把安全生产列入重要议事日程,纳入本地区经济社会发展总体布局,推动安全生产与经济社会协调发展。 

不断强化党委政府领导责任。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。2016年以来,市委常委会和市政府常务会议先后20余次专题研究部署安全生产工作。市委、市政府主要领导高度重视,多次带队专项检查安全生产工作;其他市领导按照“四不两直”方式,分别带队分行业领域对安全生产重点企业单位进行检查。将安全生产纳入全市国民经济和社会发展总体规划,纳入国民经济和社会发展统计体系、统计体系、考核体系。及时调整了安委会成员,政府主要负责人担任安委会主任,常务副市长主持安委会日常工作。 

  

  

  

  

  

各级人民政府和自治区有关部门。 

8.制定各负有安全监管职能部门安全生产监管监察权力清单和责任清单,明确各有关部门的安全生产职责,理顺综合监管与专业监管、安全监管与行业管理的职责关系,确定自治区、市、县级安全监管监察部门执法责任和监管监察范围。 

各负有安全监管职责部门制定完善了安全生产责任清单和权力清单,并面向社会公布。各部门完善了本部门安全生产责任制,明确了部门内部班子成员安全生产工作职责。组织、宣传、政法、机构编制等部门建立了支持保障安全生产工作制度。各负有安全监管职责部门均建立了部门安委会,一把手担任安委会主任,领导班子成员实行一岗双责,确定安委会办公室履职机构,向同级政府书面报告安全生产履职情况。 

  

  

  

  

  

自治区安监局牵头,自治区编办、自治区有关部门。 

9.完善矿山、危险化学品等重点行业领域安全监管体制。落实保税区、开发区、工业园区等功能区安全监管责任。健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制,消除监管盲区、漏洞,解决交叉、重复执法等问题。 

编制部门大力支持安全生产工作,及时下发文件,明确了各类园区的安全生产管理机构。 

  

  

  

  

  

自治区安监局牵头,各级人民政府、自治区有关部门。 

三、严格目标考核与责任追究 

10.完善自治区安全生产工作考核办法。把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考评体系,加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、综治“平安建设”体系量化考核权重,严格执行“一票否决”制度。 

制定了对下级政府和同级政府各负有安全监管职责部门安全生产工作目标考核办法,并组织实施。对下级政府和同级政府部门绩效考核安全生产3分。在社会治安综合治理、精神文明建设考核中,安全生产占5。加强对安全生产职责履行和重点工作部署落实等情况的督查检查,落实安全生产约谈制度,2017年,对市住建局、兴庆区、贺兰县进行了约谈。落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求,建立安全生产绩效与干部业绩评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩制度,严格实行安全生产一票否决制度。 

  

  

  

  

自治区安委办牵头,各级人民政府、自治区有关部门。 

11.建立安全生产巡查制度和责任追究制度,严肃查处安全生产失职渎职行为,强化各级政府安全生产属地管理责任落实。 

  

  

  

  

  

自治区安委办牵头,各级人民政府、自治区有关部门。 

12.加快企业安全生产诚信体系建设,完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制,在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。 

2016年起,利用信用宁夏平台集中公布安全生产行政处罚信息,并出台了《银川市生产经营单位安全生产黑名单制度管理办法》,加强警示教育,做到“一企出事故、多企受教育”。建立银川市公共信用信息共享平台,将安全生产重大事故信息和行政处罚、行政强制信息全部录入其中,对在安全生产方面的失信企业进行联合惩戒。2017以来,利用信用宁夏平台共发布安全生产行政处罚信息17条。 

  

  

  

  

自治区安委办牵头,各级人民政府、自治区有关部门。 

13.推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。 

  

  

  

  

  

自治区安委办牵头,各级人民政府、自治区有关部门。 

(二)深化安全生产改革创新 

一、改革安全评审制度 

14.深化行政审批和安全准入改革,简化程序,严格标准。完善安全生产行政审批事项服务指南,制定审查工作细则,规范行政审批的程序、标准和内容。推动安全生产同类审批事项合并审查。依托自治区电子政务公共服务平台,推进安全生产行政审批网上申请、网上审批。规范审批自由裁量权,实现自由裁量标准化。及时公开安全生产行政审批的受理、进展情况和结果。 

  

  

  

  

  

自治区安监局牵头,自治区有关部门 

二、深化专业技术服务机构改革。 

15.加快专业技术服务机构资质监管体制和运行机制改革,明晰各级监管监察部门、生产经营单位与专业技术服务机构之间的职责。。 

  

  

  

  

  

自治区安监局。 

16.加快培育安全生产专业技术服务机构,严格专业技术服务机构和人员从业规范。健全专业技术服务机构服务信息公开、资质条件公告、守信激励和失信惩戒制度,加强日常监督检查。 

  

  

  

  

  

自治区安监局。 

17.推行政府购买服务,引入第三方提供安全监管监察执法技术支撑。实行企业自主选择专业技术服务机构。专业技术服务机构依法执业并对作出的技术服务结果负责。 

  

  

  

  

  

自治区安监局牵头,各级人民政府、自治区有关部门。 

三、创新安全生产监管方式 

18.建立安全生产行政执法与刑事司法衔接机制,健全通报、移送、受理、立案、办案和评价等制度,依法惩治安全生产领域的违法行为。建立健全安全生产部门信息互通、联动执法机制以及生产安全事故预警、通报、约谈等制度,提高安全监管的针对性。 

严格落实《安全生产执法程序规定》,成立了安全生产“案审”小组,对适用一般程序的安全生产行政处罚案件由内设的法制机构进行案件的合法性审查,对涉及重大行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法决定进行法制审核。同时,聘请了法律顾问,通过规范工作程序,明确工作职责,提供工作保障,推动法律顾问积极参与重大行政决策、行政执法监督、行政权力公开等事项,坚持事前防范和事中控制法律风险为主、事后法律补救为辅的原则,有效发挥法律顾问智囊作用。 

  

  

  

  

  

自治区安委办牵头,自治区有关部门。 

19.建立市场主导型行业安全管理模式,引入专业服务机构参与政府安全管理服务,引进社会组织有效介入安全监管。 

建立并实施政府购买安全生产专业技术服务制度。在主流媒体集中曝光了典型违法违规企业、个人及发生生产安全事故的黑名单企业。 

  

  

  

  

自治区安监局牵头,各级人民政府、自治区有关部门。 

20.创新执法手段,推行行政执法、专家会诊、技术抽检、第三方服务“四位一体”监管方式,推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法,完善监管体制。 

  

  

  

  

  

自治区安监局牵头,各级人民政府、自治区有关部门。 

21.运用互联网+、大数据等现代手段,提高安全监管监察信息化水平。构建共治共享机制,探索建立安全生产网格化动态监管机制和社区共治制度,鼓励和引导社会力量参与安全生产管理工作,打造全方位的监督体系。推进综合治理,拓宽和畅通社会监督渠道,强化安全生产综合治理效果。 

充分利用智慧银川既有信息化建设基础,建立面向全市的统一智慧安监安全监管信息化平台,通过建立3套体系设计(智能安监防控体系、智慧安监监管体系、信息资源体系)、10个基础资源库(企业数据资源库、危险源信息资源库、行政审批资源库、行政执法资源库、安全生产隐患排查信息资源库、中介机构信息资源库、企业安全标准资源库、职业卫生监管资源库、安全知识资源库、应急资源库)、3大保障体系建设(标准规范体系、信息安全体系和运维保障体系),实现安全生产“大数据”分析和预警及安全生产执法和隐患排查痕迹化管理,全面提升安全生产风险管控、隐患排查、行政执法和应急预警的信息化水平。目前建成了建成了安监GIS(地理信息)宏观管理系统,完成危险化学品安全风险分布档案(电子地图)建立,可实现对辖区所有危险化学品企业或监管点的可视化监测,通过地图直观、快捷、可视化展示企业分布状态,并实现企业信息详情的查阅,监管状态的显示、告警等,切实提升危险化学品安全监管水平。 

  

  

  

  

  

自治区安监局牵头,各级人民政府、自治区有关部门。 

(三)强化安全生产依法治理 

一、完善安全生产法规制度 

22.开展安全生产地方立法顶层设计,结合国家拟制定出台的《危险化学品安全法》、《高速铁路安全法》、《安全生产法实施条例》、《生产安全事故应急条例》、《高危粉尘作业与高毒作业职业卫生监督管理条例》等,加快我区安全生产中长期立法规划和进程。 

  

  

  

  

  

自治区公安厅、交通运输厅、卫计委、住建厅、安监局等。 

23.充分发挥法制引领作用,结合国家对《矿山安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《道路交通安全法实施条例》、《内河交通安全管理条例》等修订,健全完善我区地方性法规和规章。 

  

  

  

  

  

自治区公安厅、交通运输厅、卫计委、住建厅、安监局等。 

24.完善与《自治区安全生产条例》等地方性法规相配套的制度。推进危险化学品、油气管网、道路交通等方面的地方性法规、规章、地方标准的制定、修订工作。 

  

  

  

  

  

自治区公安厅、交通运输厅、卫计委、住建厅、安监局等。 

25.建立“立改废释”并举的法规建设机制,实行安全生产法规执行效果评估制度。完善安全生产法规解读、公众互动交流信息平台,健全普法宣传教育机制。 

  

  

  

  

  

自治区公安厅、交通运输厅、卫计委、住建厅、安监局等。 

二、健全安全生产技术标准体系 

26.分类整合现有的安全生产技术标准及体系,对现行地方标准实施效果进行评估清理,建立以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的安全生产标准体系。 

  

  

  

  

  

自治区公安厅、交通运输厅、卫计委、住建厅、质监局、安监局等。 

27.健全安全生产标准制修订程序,加快现行地方标准修订,根据安全生产执法结果、事故原因分析和新技术、新工艺、新装备应用等情况,定期制定、修订安全生产和职业卫生标准以及新产品、新工艺、新业态安全技术标准。 

  

  

  

  

  

自治区公安厅、交通运输厅、卫计委、住建厅、质监局、安监局等。 

28.发挥企业在标准制定中的重要作用,支持企业制定高于国家、行业、地方的安全生产标准。提高国外先进安全生产标准的采标率。建立与“一带一路”主要贸易国安全生产标准的对标衔接机制。 

  

  

  

  

  

自治区公安厅、交通运输厅、卫计委、住建厅、质监局、安监局等。 

三、严格安全监管执法 

29.落实《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,完善安全监管监察执法的制度规范,确定执法的方式、程序、频次和覆盖面。 

  

  

  

  

  

自治区安监局牵头,自治区有关部门。 

30.健全执法标准,规范执法文书,明确监督检查结果法律适用范围。建立安全生产行政执法裁量基准制度。建立定区域、定人员、定责任的动态安全监管监察执法机制。加强安全生产强制性标准执行情况的监管监察执法。全面落实行政执法责任制,加强执法监督。严格执行重大执法决策法制审核制度。 

  

  

  

  

  

自治区安监局牵头,自治区有关部门。 

31.健全执法全过程记录和信息公开制度,公开执法检查内容、过程和结果,定期发布重点监管对象名录。改进事故调查处理工作,完善事故调查规则,加强技术与原因分析。建立事故查处督办制度,完善事故整改措施落实情况的监督检查与评估制度。 

  

  

  

  

  

自治区安监局牵头,自治区有关部门。 

32.强化法律震慑作用,依据最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释,对非法违法肇事企业和有关负责人依法依规量刑处理。 

  

  

  

  

  

自治区安监局牵头,自治区有关部门。 

四、提高安全监管监察效能 

33.落实国家安全生产监管监察职业能力建设标准,实施安全监管监察能力建设规划,完善各级安全监管监察部门执法工作条件,形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。 

  

  

  

  

  

自治区发改委牵头,财政厅、安监局、各级人民政府等。 

34.建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备和工作经费、条件保障机制。落实国家安全监管监察执法人员选拔和专业能力标准,建立以依法履职为核心的执法人员能力评价体系。 

  

  

  

  

  

自治区发改委牵头,财政厅、安监局、各级人民政府等。 

35.定期开展安全监管监察执法效果评估。提升安全监管业务能力,定期对自治区各有关部门和地方政府负责人进行业务培训。 

  

  

  

  

  

自治区发改委牵头,财政厅、安监局、各级人民政府等。 

36.强化安全生产基层执法力量,优化安全监管监察人员结构。开展以现场实操为主的基层执法人员实训,每3年对全区安全监管监察执法人员轮训一次。 

强力推动基层安监机构能力建设。下大力气解决基层安监机构设置、人员配备、资金投入等方面的问题。截止目前,全市各县(区安监机构均独立设置为政府组成部门,49个乡镇(街道)基本按要求设置安监机构,各园区明确了安全管理机构。安监系统人员经过自治区安监局统一培训考核取得执法证。 

  

  

  

  

  

自治区发改委牵头,财政厅、安监局、各级人民政府等。 

(四)强化治理坚决遏制重特大事故 

一、煤矿 

37.综合应用产业政策,推动高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂、冲击地压等灾害严重的不安全矿井有序退出。完善基于区域特征、煤种煤质、安全生产条件、产能等因素的小煤矿淘汰退出机制。大力发展机械化、自动化、信息化和智能化现代矿井。完成银北老矿井关闭退出任务,推进矿井机械化整合技改,推动宁东现有煤矿产业技术升级,推广数字化矿山信息技术,实现智能化管理。优化井下生产布局,减少井下作业人员。推进煤矿致灾因素排查治理,强化煤矿安全监测监控和瓦斯超限风险管控,优先推行瓦斯抽采、区域治理,促进煤矿瓦斯规模化抽采利用。构建水害防治工作体系,落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施,提升基础、技术、现场和应急管理水平。强化煤矿粉尘防控,推进煤矿粉尘“抑、减、捕”等源头治理。 

  

  

  

  

  

自治区发改委、宁夏煤监局、安监局等。 

二、非煤矿山 

38.完善非煤矿山隐患排查治理体系,开展采空区、病危险库和“头顶库”专项治理。开展非煤矿山安全生产基本数据、采场、排土场、采空区灾害普查,推动非煤矿山图纸电子化。全面落实非煤矿山最低生产建设规模及服务年限标准,严格准入条件。持续开展非煤矿山安全生产专项整治、矿产资源整合,引导小矿山有序退出。实行矿山外包用工安全责任清单化管理。严格执行非煤矿山安全技术标准,全面实施露天采石场集中爆破、中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术。强制推行井工矿机械通风,提高采掘、支护、运输机械化程度和通风、排水自动化水平。鼓励地下矿山采空区实施超前探测、大水矿山实施井下帷幕注浆、高陡边坡开展安全监测;推广尾矿井下充填、干式排尾,开展尾矿综合利用,建设无尾矿山。强化石油天然气开采防井喷、防硫化氢中毒、防爆炸着火等安全防范措施落实。 

  

  

  

  

  

自治区国土资源厅、安监局等。 

三、危险化学品 

39.推进重点地区制定化工行业安全发展规划。开展危险化学品专项整治和综合治理。推进化工园区和涉及危险化学品的重大风险功能区区域定量风险评估,实现化工园区安全管理一体化。完善化工园区与城市功能区安全布局,加快城区内人口密集区危险化学品和化工企业搬迁。强化高风险工艺、高危物质、重大危险源管控。健全危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等环节的信息共享机制。建立危险化学品发货和装载查验、登记、核准制度。加强危险化学品建设项目规划、立项、选址、设计、建设、试生产和运行监管。指导并监督企业实施危险化工工艺生产装置及储存设施自动化控制改造,推进新工艺安全风险分析和评估,落实化工安全仪表系统安全标志认证制度和全球化学品统一分类和标签制度。继续开展油气输送管道隐患治理。 

  

  

  

  

  

自治区安监局、经信委、交通运输厅、环保厅等。 

四、烟花爆竹 

40.继续实行全面退出烟花爆竹生产政策,“十三五”期间,仍然保持全区无烟花爆竹生产。深化烟花爆竹批发销售、运输专项整治,严厉打击烟花爆竹非法生产、非法批发经营行为,加强烟花爆竹零售和燃放环节的安全管理。 

  

  

  

  

  

自治区公安厅、安监局等。 

五、工贸行业 

41.推动工贸企业健全安全管理体系,实行分类分级差异化监管。加快信息技术与企业技术的深度融合,推进冶金、涉危涉爆场所数字化控制、状态信息实时监测和安全适应系统建设,实施高温液态吊运、涉氨制冷企业液氨使用、粉尘防爆等安全技术改造。以高档数控机床、智能仪器仪表、机器人、高端变压设备、成套矿山设备、煤化工装备、高端基础件等为重点,推广应用人机智能交互,推进智能化生产。完善受限空间、交叉检修作业安全操作规范。推动劳动密集型企业作业场所科学布局,完善劳动密集型企业安全防护设施,实施空间物理隔离和安全技术改造。 

  

  

  

  

  

自治区安监局、经信委等。 

六、道路交通 

42.以提升公路等级、消除公路事故“黑点”为重点,开展道路交通安全隐患专项治理,实施公路安全生命防护工程,完善公路安全基础设施,改善公路安全通行条件。落实新改扩建公路建设项目安全设施“三同时”制度,强化源头管理。开展危货运输、客运车辆,旅游车、校车、重型载货汽车、渣土车等车辆的专项整治,完善客运、危险货物运输安全管理和监督检查体系。强化客运线路安全审批和监管,落实接驳运输、按规定时间停车休息等制度。推动危险货物运输车专用停车场地建设。落实运输企业安全主体责任,完善道路运输车辆动态监管制度,加强道路交通秩序管理以及对重点管控车辆及其驾驶员的动态监管。加强营转非车辆监管,严厉打击旅游大巴、班线客车及校车、货车非法改装、非法营运、严重超载超速超员行为。改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制,建立营运客货车驾驶人职业教育培训体系。 

  

  

  

  

  

自治区公安厅、交通运输厅。 

七、城市运行安全 

43.统筹城市地上地下建设规划,落实安全保障条件。实施城市安全风险源普查,开展城市安全风险评估。完善城市燃气等各类管网、排水防涝、交通、垃圾处理等基础设施建设、运行和管理标准。建设供电、供水、排水、供气、道路桥梁、地下工程等城市重要基础设施安全管理平台。加强对城市隐蔽性设施、地上地下管廊、渣土消纳场等的监测监控。建立大型工程安全技术风险防控机制,开展城市公共设施、老旧建筑隐患综合治理。严格审批、管控大型群众性活动,完善人员密集场所避难逃生设施。稳妥推进城市综合管廊、海绵城市试点,加大老旧管网改造。 

  

  

  

  

  

自治区建设厅牵头。 

八、消防(火灾) 

44.推动城市、县城和经济发达乡镇城乡消防规划的编制和修订工作。开展消防队标准化建设,按照国家《城市消防站建设标准》等要求,配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。推动乡镇按标准建立专职或志愿消防队,构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。全力推进“微型站”建设,加快城市社区消防工作群防群治基础建设和队伍建设。深入开展易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型批发集贸市场等区域火灾隐患治理。推行社会单位消防安全标准化管理,完善幼儿园、中小学、医院、养老院等场所消防安全服务,提升消防安全水平。依法推广家庭火灾报警和逃生装置。 

  

  

  

  

  

自治区公安厅牵头。 

九、建筑施工 

45.完善建筑施工安全管理制度,强化建设、勘察、设计、施工和工程监理质量安全生产主体责任落实。加强房屋建筑工程运行使用的安全管理,严厉打击建筑施工非法转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。强化深基坑、高支模等分项工程安全管理。严格建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理。开展违法违规行为治理,建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。推进建筑施工安全标准化创建工作,提高安全管理的精细化和规范化程度。 

  

  

  

  

  

自治区住建厅牵头。 

十、特种设备 

46.建立以风险管控为核心的特种设备检测、评估、预警、处置机制,强化对特种设备生产、使用企业和单位以及检测检验机构的监督检查,落实各方安全生产责任。深入实施起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车设备、大型游乐设施等隐患专项整治。建立特种设备质量安全信息全寿命周期追溯制度。开展高风险及易发事故特种设备隐患治理,推动老旧电梯更新改造,推进“96333”电梯应急处置平台建设,到2020年实现全区全覆盖。 

  

  

  

  

  

自治区质监局牵头。 

十一、民用爆炸物品 

47.加强民爆物品生产、流通等关键环节安全管控。推广民爆物品生产、销售、运输、储存、爆破作业等一体化服务模式。以工业炸药、工业雷管为重点,推广应用先进适用工艺技术,淘汰落后的生产设备和工艺,推进机器人和智能成套装备在民爆行业的应用,减少危险作业场所操作人员和危险品数量。优化服务方式,有序推进生产、配送、爆破作业一体化进程,推动民爆行业转型升级。 

  

  

  

  

  

自治区经信委牵头。 

十二、电力 

48.推进电力企业安全风险预防控制体系建设,加强对风电、太阳能发电、电力外送等电力设施安全风险管控,建立安全风险分级预警管控制度。建立电力安全协同管控机制,加强电力建设安全监管。完善电网大面积停电情况下应急会商决策和政企社会联动机制,提高电力系统应对突发事件的能力。建立电力行业安全生产舆情与监测系统。健全电力事故警示通报和约谈制度。加强大坝的安全风险预控。强化煤电超低排放和节能改造安全监督管理。 

  

  

  

  

  

自治区发改委、经信委、国家能源局西北监管分局银川办事处等。 

十三、铁路交通 

49.推进铁路线路安全保护区划定。加强“公跨铁”立交桥和铁路沿线安全综合治理。严格铁路施工、维修、新线开通、危险货物运输等环节安全管控。推进城市重点铁路道口“平改立”和线路封闭工作,构建铁路运营安全管控体系。加强高铁和城际铁路交通设备设施状况和运营状况监测,严控高速铁路、长大桥梁、长大隧道安全风险。严格铁路施工、维修等关键环节安全管理,强化铁路危险货物运输安全监管,深化铁路货运安全专项整治。 

  

  

  

  

  

  

兰州铁路局银川办事处、自治区交通运输厅。 

十四、水上交通及渔业船舶 

50.在黄河沿岸等重点航运流域以及水库、旅游景区水域建立极端天气综合预警防控机制。强化渔业、旅游等船舶初次检验、营运检验和船用产品检验,推进机动船防碰撞自动识别系统建设。开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要基础设施安全综合治理,严厉打击“三无”船舶非法载客、无船员证或相关证件操纵船舶、人车混装通过浮桥等行为。加强对渡口渡船、旅游船舶、浮桥的安全监管,完善船岸通信监控导航系统布局,在重点通航水域建设集约化、协同化、智能化的综合指挥系统。加强水上安全监管、救助和通航保障能力建设,全面提高水上救助、航行保障和应急处置能力。 

  

  

  

  

  

自治区交通运输厅牵头。 

十五、农业机械 

51.深入开展“平安农机”创建活动。完善农机注册登记制度。改革农机安全检验制度。加强农机驾驶操作人员安全培训和考核,逐步提高驾驶人员持证率。加强重点农业机械、重要农时、农机合作社和农机大户的安全监管。推进农机安全管理信息化建设,实施金农工程。 

  

  

  

  

  

自治区农牧厅牵头。 

十六、民航运输 

52.加快航空安全保障体系建设,提高航空安全监控、技术装备支撑和应急处置等能力。贯彻《民用机场管理条例》,落实《自治区民用机场保护办法》,进一步完善民用机场净空保护区域、机场控制用地保护区域安全防控措施,做好民用机场净空保护工作。完善通用航空安全管理和监管机制,规范通航作业管理,健全适航审定组织体系,增强通航安全保障能力。 

  

  

  

  

  

民航宁夏安监局牵头。 

(五)推进职业病危害源头治理 

一、强化职业病危害防控基础 

53.开展职业病危害基本情况普查。健全职业卫生信息监测和统计制度,构建职业病危害信息动态监控机制。将职业病危害防治纳入企业安全生产标准化范围,推进职业卫生基础建设。加强职业病危害防治资金投入,加大重点行业领域小微型企业职业病危害治理。加快职业病防治新工艺、新技术、新设备、新材料的推广应用。深化用人单位职业卫生管理,推动企业建立职业卫生监督员制度。完善职业卫生监管执法基本装备指导目录。 

  

  

  

  

  

自治区卫计委、安监局、人社厅等。 

二、加强作业场所危害管控 

54.突出作业场所高危粉尘和高毒物质危害预防和控制,遏制尘肺病和职业中毒多发势头。开展职业病危害风险评估,建立分类分级监管机制,强化职业病危害高风险企业重点监管。建立职业病危害防治落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度,推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。开展矿山、化工、金属冶炼、建材等重点行业领域职业卫生专项治理。加强作业场所职业病危害因素日常监测、定期检测评价与控制。 

  

  

  

  

  

自治区卫计委、安监局、人社厅等。 

三、严格职业病危害项目申报制度 

55.严格执行职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度。到2020年重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达到95%以上。严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,工作场所职业病危害告知率和警示标志设置率达到90%以上。规范职业健康监护,健全职业健康检查电子档案,劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。 

  

  

  

  

  

自治区卫计委、安监局、人社厅等。 

(六)推动安全科技进步引领 

一、推动安全科技研发 

56.制定安全生产科技创新建设规划,发挥企业创新主导作用,建立政府、企业、社会多方参与的安全技术研发体系。营造安全科技创新研发环境,鼓励企业加大安全生产科研资金投入比重,推进重大共性关键安全技术和装备研发。建立企业与科研院校联合实施的安全技术创新引导机制,形成产学研用战略联盟,联合实施安全技术和项目攻关。健全重点科技资源共享机制,强化安全生产关键成果储备。 

  

  

  

  

  

自治区科技厅、财政厅、经信委、安监局,自治区有关部门。 

二、加快安全科技成果转化应用 

57.落实国家安全生产装备发展指导目录,制定安全科技成果转化产业化指导意见,完善安全科技成果转化激励制度。健全安全科技成果评估和市场定价机制,建立市场主导的安全技术转移体系。加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺技术和装备。鼓励企业推广使用安全新技术、新工艺、新装备,在高危行业领域实施“机械化换人、自动化减人”,实施智能化安全技术更新和改造。到2020年底煤矿、金属非金属矿山等重点行业领域机械化程度达到80%以上,危化企业和危化品重大危险源采用自动连锁控制技术的90%以上,所有铁合金矿热炉实现自动上料、冷却水泄漏自动报警,80%的密闭电石炉完成DCS自动化控制系统改造。强制推广应用液体危险货物罐车紧急切断装置、“两客一危”车辆动态远程监控技术、加油站防爆阻隔技术以及油气长输管道泄漏检测技术,高炉煤气、转炉煤气、焦炉煤气、矿热密闭炉尾气推广应用监测和报警技术等。建立中小企业安全生产和职业病防治技术推广服务体系,提升中小企业安全技术保障水平。 

  

  

  

  

  

自治区科技厅、财政厅、经信委、安监局,自治区有关部门。 

三、着力推进安全生产信息化建设 

58.推进信息技术与安全生产的深度融合,统一安全生产信息化标准,完善安全生产信息基础设施和网络系统。全面推进安全监管监察部门安全生产大数据等信息技术应用,实现跨部门、跨地区数据资源共享共用。突出重大危险源远程监测、隐患排查、风险管控以及事故预警、处置等环节,加快信息技术的推广和应用,推动企业建设安全生产智能装备、在线监测监控、隐患自查自改自报等安全管理信息系统,引导企业企业建设全过程信息化追溯体系。鼓励中小企业通过购买信息化服务提高安全生产管理水平。 

  

  

  

  

  

自治区科技厅、财政厅、经信委、安监局,自治区有关部门。 

(七)提高应急救援处置效能 

一、建立企业风险先期响应机制 

59.建立企业风险评估及全员告知制度,完善重点岗位、重点部位现场应急处置方案,加强制度化、全员化、多形式的应急演练。推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急救援物资装备储备,建立企业内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府信息互通、资源互助机制。落实预案管理及响应责任,加强政企预案衔接与联动。建立应急准备能力评估和专家技术咨询制度。 

  

  

  

  

  

自治区安监局、应急办,自治区有关部门。 

二、增强现场应对能力 

60.完善事故现场救援统一指挥机制,建立事故现场应急救援指挥官制度。建立应急现场危害识别、监测与评估机制,规范事故现场救援管理程序,明确安全防范措施。推进自治区安全生产应急救援综合指挥平台和应急通讯保障系统建设,加快构建安全生产重点防控地区集现场信息采集传输、救援物资调度、远程会商指挥为一体的区域安全生产应急救援指挥平台。强化现有骨干救援队伍装备能力建设,提高事故应急处置和救援能力。完善应急救援装备技术参数信息库,建立应急准备能力评估、应急处置评估和专家技术咨询制度。 

  

  

  

  

  

自治区安监局、应急办,自治区有关部门。 

三、统筹应急资源保障 

61.按照“政府扶持、一企主建、多企共养、平战结合”建设思路,整合优化应急救援资源,加快重点地区、重点行业应急救援队伍和基地建设,加强应急物资储备,筑牢安全生产最后一道防线。健全安全生产应急救援社会化运行模式,培育市场化、专业化应急救援组织。强化安全生产应急救援实训演练,提高安全生产应急管理和救援指挥专业人员素养。完善安全生产应急物资储备与调运制度,加强应急救援物资实物储备、市场储备和生产能力储备。 

  

  

  

  

  

自治区安监局、应急办,自治区有关部门。 

(八)增强全社会安全文明程度。 

一、强化舆论宣传引导 

62.在电视、报刊等主流媒体开办安全生产频道或栏目,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规,大力倡导发展绝不能以牺牲人的生命为代价“红线”意识,唱响科学发展、安全发展主旋律。加大安全生产公益广告、知识技能、案例警示等宣传力度,加强微博、微信及客户端建设和引导,推动传统媒体与新兴媒体融合发展下的安全生产新闻宣传工作。开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“《职业病防治法》宣传周”、“安康杯”等社会安全生产宣传活动。加强新闻发言人、安全生产理论专家、网络评论员、通讯员和社会监督员等队伍建设。坚持正确舆论导向,建立重特大事故舆情收集、分析研判和快速响应机制。加强对公众网络、即时通讯工具等安全舆论的引导,规范网上信息传播秩序,努力形成全社会“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。 

  

  

  

  

  

自治区党委宣传部、新闻广电出版局、安监局,自治区有关部门。 

二、提升全民安全素质 

63.推进《中小学生安全教育指导纲要》的贯彻落实,将安全教育纳入国民教育体系,鼓励中小学开办安全教育课堂,在大专院校、技工学校等开展安全生产基础知识学习,提高学生安全意识和自我保护防范意识。完善安全生产现代职业教育制度,支持高等院校和中等职业学校加强安全相关学科专业建设。面向社区、面向企业、面向学校、面向农村、面向寺院,开展群众性的安全知识宣传,把“安全第一、生命至上”的核心价值观养成规范自觉的安全行为。加强教育培训体系建设,在各级党校、行政学院开设领导干部及公务员安全专题培训课程,提升各级领导安全管理水平。建立高危企业主要负责人、安全管理人员定期复训考核制度。强化企业“三级教育培训”,加强高危行业生产一线技能人才安全培训,建立健全经常性的产业工人安全培训制度。建立高危行业农民工工前强制性安全培训制度。 

  

  

  

  

  

自治区教育厅、人社厅、安监局,自治区有关部门。 

三、推进安全文化创建活动 

64.实施安全生产宣传精品战略,打造安全生产宣传精品栏目、剧目,编印安全生产知识读本,广泛开展群众性安全文化活动,推动安全知识、安全常识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭。推进安全文化示范企业、安全社区、安全发展示范城市等建设,创建国家级安全文化示范企业20个、自治区级安全文化示范企业100个。建成国家级安全社区5个、自治区级安全社区(乡镇)20个。开展“安全校园”创建活动,所有中小学达到自治区“安全管理规范化示范学校”标准。开展平安农机示范县区的创建工作,创建3个国家级、3个自治区级平安农机县(区)。强化汽车站、火车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设。 

  

  

  

  

  

自治区党委宣传部、新闻广电出版局、安监局,自治区有关部门。